10月18日,中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特和贸易代表格里尔举行视频通话。过去一周多的时间里,中美经贸博弈经历了剧烈波动。特朗普威胁对中国商品加征最高100%的惩罚性关税,随后美国财长贝森特、贸易代表格里尔、副总统万斯相继释放缓和信号,甚至特朗普本人也放低了调门。
这种“先硬后软”的态度变化说明,中方的任何主动出击都不是为了刺激两国经贸博弈态势恶化,而是为了“以打促和”,让双方谈判重回正轨。从中方的角度来看,特朗普政府的态度转圜主要有两点值得关注:一是中国接连出台反制措施,对稀土相关物项和技术进行新的出口管制。根据彭博社的数据,中国拥有全球70%的稀土开采、90%的冶炼分离以及93%的稀土磁体制造产能。新规不仅扩大了稀土相关物项和技术出口的管控范围,还对经由第三方绕过管制的漏洞和敏感用途流向进行了严格管控,精准打击美国高科技和军工产业的软肋。
二是面对强有力的稀土反制,特朗普的第一反应是用加征100%的关税遏制相威胁,中国则还之以强硬表态,誓言“必将坚决采取相应措施”。特朗普的关税遏制没有吓到中国人,却先击垮了美国国内市场的前景预期。10月11日,美股标准普尔500种股票指数单日下跌逾2%,创下自4月以来最大跌幅。华尔街的强烈反应加上供应链断裂的现实压力,使美国政坛内部开始反思。因此,过去一周时间里,美国财长贝森特、贸易代表格里尔、副总统万斯,甚至特朗普本人都迅速调整姿态,纷纷表示无意兑现关税威胁,愿与中方达成协议,平息紧张局势。
何立峰与贝森特的最新视频通话侧面证实了美国财长此前放出的消息“中美经贸团队沟通渠道重启”并非虚言,双方同意尽快启动新一轮磋商。外界普遍预期特朗普和中国领导人有望在10月末于韩国举行的APEC多边场合上实现会面,这将是特朗普重返白宫后两国元首的首次正式会晤,意义重大。特朗普此前曾一度威胁取消会面进行施压,但在何立峰与贝森特视频通话的几小时前,福克斯新闻发布了特朗普的一段采访,其中他表示会与中国领导人在APEC领导人非正式会议上见面。这种前后矛盾的态度凸显出美方对华策略的摇摆,但好消息是,在压力面前,特朗普政府显然也意识到了保持对话沟通的必要性和重要性。
从工作层面恢复磋商到高层有望互动,外界期待持续数年的中美经贸冲突能出现转机,但是否能有实质性的成果出现,则取决于美方能否拿出足够的诚意和务实态度,尤其是能否真正落实过去一周所释放的积极信号。尽管特朗普政府近期在言辞上表现出缓和态势,遗憾的是,美国对华政策存在明显的“两面性”。一方面,美方频频表示无意与中国“脱钩”,只寻求对华“降低风险”。例如财长贝森特坚称不想升级和中国的贸易冲突;美国贸易代表格里尔在记者会上也明确中美“当然存在建立积极经贸关系的空间”。这些论调看似释放善意,试图安抚市场和盟友,表明美国并非要与中国经济彻底割裂。
但另一方面,美方实际行动上却在积极推动与中国经济的“选择性脱钩”。面对中国的稀土管制,美国积极游说七国集团采取共同应对措施,减少对中国稀土的依赖。无论是联合日本、荷兰对华实施尖端半导体设备出口限制,还是推动“芯片四方联盟”“印太经济框架”等,都显示出美国在经济科技领域构筑排华“小院高墙”的企图。也就是说,美国一边口头上声称不要对抗、强调合作,另一边却在实际行动中围堵中国。这种“说一套、做一套”的操作,无疑会令中方对美方的诚意产生强烈质疑。
中国有足够的韧性和反制手段来应对外部压力,这一点在当前的对美经贸博弈中已得到充分验证。美方的极限施压非但没能迫使中国让步,反而加速了自身的被动。对于华盛顿而言,要真正缓解中美经贸紧张,实现自身的利益诉求,唯有言行一致、释放真正善意这一条道路。如果美方继续口是心非,在谈判桌上说合作、背地里搞“小动作”,那么中美经贸磋商难有突破。中美经贸博弈走到今天,谈判的大门重新打开,机遇来之不易。下一步究竟是言和共赢,还是冲突反复,很大程度上取决于美方能否纠正其“说一套、做一套”的做法。
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